●去年12月，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動全國碳排放交易體系。

●首批納入全國碳市場的1700余家發(fā)電企業(yè)，年排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國碳排放量的1/3。

●碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用正在發(fā)揮。

最近，生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動員部署會，推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。去年12月，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動全國碳排放交易體系。

目前全國碳市場建設(shè)進展如何？面臨哪些難題？下一步如何推進？記者近日進行了采訪。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排

碳排放權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，確定一定時限內(nèi)的溫室氣體二氧化碳排放總量，以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織，使其有合法的碳排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣在市場參與者之間進行交易，確保碳實際排放不超過限定的排放總量。

“成本低的企業(yè)可以多減排，通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒說。

生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰表示，全球氣候變化是人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。積極應(yīng)對氣候變化，已經(jīng)成為全球共識和大勢所趨。“建設(shè)碳市場，有利于從源頭減少化石能源消費，協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放，有利于推動企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時有利于實現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

2011年，我國在北京、天津、上海、廣東等省市啟動了碳排放權(quán)交易試點工作�！霸圏c工作從零開始，扎實推進，克服了許多困難和挑戰(zhàn)�！鼻f國泰表示，截至目前，7個試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計成交量突破2.5億噸，累計成交金額超過55億元，企業(yè)整體履約率保持較高水平。

“試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強度實現(xiàn)‘雙降’，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果�！鼻f國泰說。

華新水泥是2014年湖北省第一批被納入碳排放管理的企業(yè)。當(dāng)年，該企業(yè)獲得了2046萬噸碳配額，在年度履約期結(jié)算時實際排放超出配額115.3萬噸，最終花費3000多萬元購買了碳配額�！百徺I配額的錢對我們來說可不是一筆小錢，教訓(xùn)沉重�！痹撈髽I(yè)氣候保護部負責(zé)人說。

從第二年開始，華新水泥加強碳資產(chǎn)管理，在節(jié)能減排方面下足功夫。企業(yè)通過自主研發(fā)的技術(shù)，把生活垃圾、工廠廢棄物等加工成為垃圾衍生燃料以替代煤炭。如今，華新水泥旗下的水泥廠全部完成技術(shù)改造，在降低生產(chǎn)成本的同時，實現(xiàn)碳排放額度盈余。2015年，該企業(yè)通過出售盈余的42.4萬噸碳配額，凈收益900多萬元。

在試點省市，這樣的企業(yè)還有不少。試點工作為全國碳市場建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。去年12月，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系。參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。首批納入碳交易的企業(yè)共有1700余家，年排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國碳排放量的1/3。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負責(zé)人表示，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品比較單一，而且行業(yè)管理比較規(guī)范，整體排放量也很大，所以選擇其作為突破口。

統(tǒng)一的信息平臺和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，對碳市場有效運行至關(guān)重要

碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實的排放數(shù)據(jù)。“由于碳市場的復(fù)雜性、影響的廣泛性、與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性，必須打好基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)步推進�！蓖踔拒幷f。

從無限制排放到可交易，碳排放權(quán)要獲得“價格”，前提是總量設(shè)定和配額分配。

如何設(shè)定總量？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良認為，總量設(shè)定要確立市場覆蓋范圍，把握國家碳減排目標(biāo)，同時考量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力以及競爭力。從國際經(jīng)驗和試點實踐看，總量設(shè)定面臨很多不確定性，應(yīng)遵循“適度從緊”“循序漸進”原則。

“過松的配額會造成碳價格持續(xù)低迷，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響，導(dǎo)致碳市場成為擺設(shè)。但過緊的配額會過多提高企業(yè)成本，影響經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展�！蓖踔拒幷f，要做到總體“適度從緊”，配額分配到具體企業(yè)時，要與能源電力發(fā)展政策導(dǎo)向、節(jié)能減排導(dǎo)向等相一致。

張希良表示，常見的配額分配方法有兩種，有償分配法和無償分配法，為了讓有關(guān)企業(yè)更容易接受碳市場，碳市場配額要以免費分配為主。

在試點省份湖北省，碳排放配額被分為年度初始配額、新增預(yù)留配額以及政府預(yù)留配額。年度初始配額是所有納入企業(yè)的初始配額之和，通過注冊登記系統(tǒng)，一次性免費發(fā)放給企業(yè)。新增預(yù)留配額是指根據(jù)企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化確定的配額。同時，湖北預(yù)留出配額總額的8%，通過向市場投放和回購配額，避免市場過度波動，平衡市場供需關(guān)系。

準(zhǔn)確可信的碳排放數(shù)據(jù)是配額交易、履約與減排目標(biāo)落實的前提條件。“目前，我國碳排放核算還不夠準(zhǔn)確，企業(yè)級別的碳排放數(shù)據(jù)仍不完善，這不僅會對配額分配造成困難，還會影響配額交易�！敝袊�科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。

王毅認為，統(tǒng)一的信息平臺和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，對碳市場有效運行至關(guān)重要�！捌髽I(yè)級別排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查體系、獨立第三方核查機構(gòu)等，都需要在全國碳市場全面運行前建立完備�！�

將逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種

“碳市場要注重市場規(guī)律，減少政府干預(yù)。”王志軒表示，碳市場只有在市場供求機制和競爭機制的作用下，形成合理的碳價格，才能夠有效、合理配置減排資源，通過市場競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)以最低成本進行節(jié)能減排。

“碳市場是一種基于價格的政策工具，只有在完善的市場機制中才能有效發(fā)揮作用�！蓖跻阏f，碳市場建設(shè)有必要同能源市場、電力市場的改革統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同進行，利用建設(shè)碳市場的契機，進一步加大能源與電力市場開放力度，引入市場機制，深入推進改革。

推進碳市場建設(shè)，要加快完善相關(guān)法律制度。王毅認為，市場中的配額發(fā)放、交易與核證規(guī)則、利益沖突防范等問題，都要在法律中予以明確。

“制定與碳交易相關(guān)的法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度等，形成一套完整的法律體系，這是碳市場的根本保障。”王志軒說，碳交易法律體系的構(gòu)建要注重前后連貫、內(nèi)外協(xié)調(diào)。

發(fā)電行業(yè)是碳市場建設(shè)的突破口�！鞍l(fā)電行業(yè)作為碳市場的主體，面對一項復(fù)雜的新機制，必須認真梳理碳市場每個環(huán)節(jié)，弄清碳市場與各種政策工具對企業(yè)可能造成的影響�！蓖踔拒幗ㄗh，電力企業(yè)要加大在人力、物力上的投入，深入?yún)⑴c碳市場建設(shè)，實事求是、準(zhǔn)確核算并上報數(shù)據(jù)，為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術(shù)儲備，同時要加強培訓(xùn)，盡快掌握碳市場的機制和方法，熟練掌握碳交易工具。

“對企業(yè)來說，建設(shè)碳市場是挑戰(zhàn)，但更多的是機遇，激勵企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度�！敝袊�華能集團有限公司有關(guān)負責(zé)人說。

“按照‘先易后難、穩(wěn)中求進’的安排，我們將分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場活躍度，同時防止過度投機和過度金融化，切實防范金融等方面風(fēng)險，發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用�！鼻f國泰表示。